寧夏地質局基本情況

　　寧夏地質局作為自治區(qū)人民政府直屬事業(yè)單位，是自治區(qū)的綜合勘查和地質科研隊伍。截至2016年底，全局在職職工1804人，占自治區(qū)地勘行業(yè)在職人員總數的45%。地質勘查人員860人，其中技術人員562人（高級209人，中級233人）。全局總資產11.6億元，其中凈資產8.13億元。2016年，全局總收入7.95億元，其中財政預算撥款收入3.99億元，對外經營收入3.96億元?？偸杖胫械乜敝鳂I(yè)收入2.74億元。全局擁有地質勘查類、地質災害治理類甲級資質21項，已發(fā)展成為寧夏勘查手段最多、專業(yè)門類最全、技術力量和找礦實力最強的綜合地質勘查單位。

　　寧夏地質局分類改革情況

　　按照中央、自治區(qū)事業(yè)單位分類改革的部署和要求，在自治區(qū)編辦等有關部門的精心指導和大力支持下，按照科學確定功能定位，強化公益屬性，優(yōu)化布局結構，精簡壓縮編制結構，努力建設一支精干高效地質隊伍的要求，順利完成分類改革,財政經費保障政策得到落實，實現了地質工作向基礎性、公益性、戰(zhàn)略性（簡稱“三性”）職能的轉變，回歸其本質屬性，在全國形成了獨具特色的“寧夏模式”。

　　分類改革總體情況。經過多年的內部改革和結構優(yōu)化，寧夏地質局于2015年12月全面完成事業(yè)單位分類改革，自治區(qū)編辦印發(fā)《關于調整自治區(qū)地質礦產勘查開發(fā)局及所屬事業(yè)單位機構編制事項的通知》（寧編發(fā)〔2015〕59號，以下簡稱《通知》），明確寧夏地質局機關及地質調查院等9家單位為公益一類，寧夏地質工程院和礦產地質勘查院為公益二類。同時，結合實際情況，確定了公益一類單位以“三性”地質工作為主，建精建強建實隊伍，提高公益地質工作服務的能力和水平；二類單位以加強能力建設，拓寬市場服務領域，增強發(fā)展實力的發(fā)展定位。

　　強化公益職能定位。寧夏地質局較早便著手企業(yè)清退工作，強化地勘工作主業(yè)及單位事業(yè)屬性，并在2009年的機構改革中，經與自治區(qū)編辦溝通協商，將4家企業(yè)重新定位為事業(yè)單位，原公司（或集團）等生產經營性企業(yè)名稱相應更名為勘查院，并妥善解決了歷史遺留問題和部分單位的基礎設施建設問題。

　　精簡調整內設機構?！锻ㄖ吠鈱幭牡刭|礦產勘查開發(fā)局更名為寧夏地質局，將地質工作的事業(yè)職能由主要從事地質找礦轉向資源保障與環(huán)境保護并重。同時，寧夏地質局還對單位組織架構和人員規(guī)模進行了精簡調整，撤銷勘查開發(fā)處、礦業(yè)開發(fā)處，設置地質規(guī)劃處（總工辦）、地質信息情報處，事業(yè)編制規(guī)模由2377名壓縮為1370名。內設機構的調整及單位的更名更加體現了地質工作的內涵，為全力支撐自治區(qū)國土資源管理及地質服務工作奠定了基礎。

　　積極爭取財政保障。經過分類改革，全局完成機構編制和人員職數的核定工作，經過不懈努力，財政經費保障政策也落實到位，公益一類單位實行全額預算，工資由財政統(tǒng)發(fā)，含基本工資、艱邊津貼和基礎績效等；公益二類單位實行差額預算，基本工資和艱邊津貼按照標準發(fā)放，其余不足部分由市場創(chuàng)收彌補。

　　“十三五”以來，寧夏地質局發(fā)展思路及主要做法

　　事業(yè)單位分類改革后，寧夏地質局認真貫徹落實新發(fā)展理念和自治區(qū)黨委、政府決策部署，以“公益立局、創(chuàng)新強局、依法治局、和諧興局”為引領，以“深化兩學一做，建設一流隊伍，加快轉型升級，服務寧夏發(fā)展”為宗旨，以“創(chuàng)建全國一流地質局”為奮斗目標，積極謀劃地質事業(yè)發(fā)展。

　　加強頂層設計，用規(guī)劃來引領地質工作發(fā)展。結合自治區(qū)經濟社會發(fā)展需求，積極謀劃地質事業(yè)“十三五”規(guī)劃，2016年編制完成了《寧夏回族自治區(qū)地質事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，系統(tǒng)梳理出未來5年地質工作“十大計劃 ”，并分解為37項具體工程付諸實施。

　　積極對接重大需求，開展交流合作。以“一帶一路”建設需求為導向，編制《絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略支點建設寧夏地質工作規(guī)劃》及《絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略支點建設寧夏地質工作實施方案》；利用中阿博覽會為平臺，與中國地質調查局發(fā)展研究中心共建中國-阿拉伯地學合作研究中心，重點開展中國同阿拉伯國家地學領域的交流合作，推進中阿“一帶一路”建設，助力中阿經濟社會發(fā)展。

　　加快推進轉型升級，增強服務能力和水平?；谛滦蝿菪氯蝿招乱螅岢隽?ldquo;三個轉變”：業(yè)務范圍由過去單一地質找礦轉向以“三性”地質工作為主的廣義地質上來；工作理念由過去市場化生產經營轉向緊緊圍繞自治區(qū)重大項目、重大地質需求為導向的主動服務上來；工作方式方法由過去傳統(tǒng)地質工作模式轉向依靠科技、人才為主的互聯網+地質創(chuàng)新上來?；诠媛毮艹浞致男校岢霾⑷ν七M“五大中心”建設。著力推進地質事業(yè)轉型升級，增強服務自治區(qū)發(fā)展的能力和水平。

　　對標自治區(qū)“三大戰(zhàn)略”，抓好任務落實。認真貫徹落實自治區(qū)第十二次黨代會精神，對標黨代會提出的創(chuàng)新驅動、脫貧富民、生態(tài)立區(qū)“三大戰(zhàn)略”，抓好地質工作任務具體落實：一是對標“創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略”，圍繞自治區(qū)發(fā)展對地質工作重大需求和國土資源中心工作，全面推進服務創(chuàng)新，為“兩個先行區(qū)”、“兩個示范區(qū)”建設提供地質安全保障，積極開展推動地質科技、生態(tài)環(huán)境地質環(huán)境保護關鍵技術、新能源勘查技術和地質信息化技術創(chuàng)新；二是對標“脫貧富民戰(zhàn)略”，充分發(fā)揮地質專業(yè)技術優(yōu)勢，助力自治區(qū)精準扶貧工作，在新能源資源勘查、勘查找水、農業(yè)地質等方面為精準脫貧提供地質依據；三是對標“生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略”，樹立問題和需求導向，在遙感測繪調查與監(jiān)測、城市地質調查、資源環(huán)境承載力、生態(tài)環(huán)境地質調查、旅游地質調查等方面展開工作。

　　面臨的主要困難及建議

　　寧夏地質局在推進地質事業(yè)發(fā)展中還存在一些困難和問題：一是經濟新常態(tài)下地質事業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，諸如國家地勘投入大幅減少、基礎地質工作投入不足、社會投資持續(xù)低迷等，尤其是國家地勘專項資金投向做了重大調整，今后地勘單位爭取國家專項地勘投入沒有太大可能，將在很大程度上制約地質工作開展。二是思想觀念、發(fā)展理念、作風狀態(tài)等還不能完全適應新形勢新要求；三是現有地質工作服務能力還不完全適應自治區(qū)經濟社會發(fā)展的新要求。針對這些問題提出如下建議：

　　一是建議地方政府提高對地質工作的重視程度。“地質工作是經濟建設的先行，貫穿于長期建設的全過程，滲透在經濟、社會發(fā)展的許多方面”。寧夏經濟社會發(fā)展離不開地質工作，特別是打造“絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略支點和“實現經濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會”奮斗目標的實現，也需要地質工作的先行和支撐作用。因此，建議地方政府提高對地質工作的重視，為地質工作可持續(xù)發(fā)展提供支持。

　　二是建議財政專項支持“三性”地質工作開展。寧夏地質局應積極爭取政府財政支持，確保“三性”地質工作的順利開展和實施。同時，自治區(qū)財政應每年安排一定的專項地質工作經費，支持“三性”地質工作得到持續(xù)開展。

　　三是加強人才培養(yǎng)為地質事業(yè)發(fā)展注入內在動力。寧夏位于我國西北地區(qū)，人才吸引力弱，而地質人才是地質事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基和關鍵。寧夏地質局要不斷加強與大專院校、科研院所和院士專家的密切合作，充分發(fā)揮院士工作站和產學研基地的作用，為地質事業(yè)的發(fā)展提供智力支撐。建立和利用各類人才引進和發(fā)展平臺，建精建強建實公益性地質隊伍，完善分配激勵機制，進一步激發(fā)隊伍內在活力，集聚公益事業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力。